实施生态环境分区管控，是提升生态环境治理现代化水平的重要举措，对于推动高质量发展，建设人与自然和谐共生的现代化具有重要意义。
我省已建成覆盖全域的生态环境分区管控体系，落实分区域差异化精准管控要求。制度实施以来，各地不断深化成果落地应用，在产业布局优化和转型升级、区域生态环境保护、环境管理和环评审批、支撑重大规划编制等领域取得成效。
“江苏生态环境”特开设“生态环境分区管控应用案例”专栏，旨在展示江苏在生态环境分区管控制度实施取得的显著成效和形成的可复制、可推广典型经验模式，强化应用案例引导，发挥典型引领示范作用，促进生态环境分区管控落地应用，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，加快建设美丽江苏。
下一步，我省将持续做好生态环境分区管控在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等领域典型应用案例挖掘，推广应用经验，确保制度落地见效。
案例概况
县域特色产业集群是宝应县经济发展的重要引擎。宝应县共有19个县级及以上工业园区，已形成多个特色产业集群，如曹甸镇的文化创意产业、望直港镇的汽车配件制造、小官庄镇及射阳湖镇的玻璃工艺品制造、安宜镇及泾河镇的水泵制造、安宜镇及夏集镇电缆（电缆料）制造、柳堡镇的聚酰亚胺薄膜制造等产业集群。以宝应县曹甸镇工业集中区为例，自2021年1月以来已累计新增13家文化创意产业企业入驻，助推了镇域经济发展。
但宝应县产业集群多而不大、多而不强、同质化发展问题突出，需要培育打造产业竞争新优势，着力探索县域产业集群特色化发展新路径。《扬州市“三线一单”生态环境分区管控实施方案》发布实施后，宝应县充分利用生态环境分区管控成果，统筹考虑各工业园区的产业发展定位、产业合理聚集，将生态环境分区管控作为生态环境管理的重要依据和指南，助推各类特色产业集群绿色高质量发展。
亮点做法
充分发挥生态环境分区管控预评估作用
在项目选址阶段，注重与其他部门的协同合作。与发改、工信、应急、商务等部门建立了沟通协调机制，加强与各镇区招商条线沟通联系，将环评审批服务前移至项目可研或选址阶段，梳理项目招商过程需要关注的生态环境问题，为建设单位提供项目环保审批政策咨询服务，指导招商条线精准洽谈，避免建设单位走“弯路”。对不符合生态环境分区管控要求的项目及时予以劝退或重新选址等，对符合生态环境分区管控要求的项目，积极指导服务环评审批，全程跟踪环评工作进展。
严格环境准入，引导产业绿色集聚
以重点管控单元生态环境准入清单为基础，严格实施项目环境准入制度，严控新上限制类项目、“两高”项目，杜绝新上禁止类项目，以优化产业结构和能源结构。通过生态环境分区管控，引导企业和项目向资源环境承载力好的区域集聚，推动产业结构优化升级。在建设项目环评中，利用江苏省生态环境分区管控综合服务系统辅助分析等功能，明确建设项目与优先保护单元的位置关系，通过空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控及资源开发效率要求四个维度对项目符合性、环境可行性进行分析，优化项目选址，提升生态环境分区管控应用实效，推动区域绿色低碳高质量发展。
智能研判建设项目与优先保护单元的位置关系图
能源安全护航绿色低碳发展
开展节能降碳改造，推动企业产品结构、生产工艺、技术装备优化升级，推进能源梯级利用和余热余压回收利用。配合相关部门统筹能源安全和绿色低碳发展，推动能源供给体系清洁化、低碳化和工业终端能源消费电气化。实施可再生能源替代行动，新改扩建工业炉窑（锅炉）采用天然气等清洁低碳能源。
成效与启示
以生态环境分区管控的空间布局约束为源头，推动园区产业布局不断优化，助力相应工业园区特色产业集群的壮大。同时，通过规划环评和项目环评的衔接，通过严把环境准入关，助力工业园区可持续发展。
一是实现生态环境分区管控与县域特色产业集群布局融合并进。以生态环境分区管控准入清单为依托有效避免了污染重、不符合产业定位的项目上马，推动相应工业园区产业结构调整和优化升级。同时，引导园区管理部门和企业重视污染物排放管控要求，企业节能减排意识不断加强，实现绿色低碳发展。以宝应曹甸镇为例，2023年全镇工业总产值为41.38亿元，其中文化创意总产值为20.49亿元，文化创意产值占比50.7%。2023年全镇工业企业总就业人数约为1.62万人，其中文化创意总就业人数约为0.65万人，文化创意产业就业人数占比40.1%。在产业结构调整和优化升级同时创造了更多的就业机会，促进了镇域经济的发展。
二是通过生态环境分区管控推动区域生态环境质量持续改善。充分衔接生态环境分区管控成果，针对性引导县域加大重点行业污染整治力度，持续改善生态环境质量，通过严格环境准入，加强对工业企业的监督管理等措施。2023年宝应县PM2.5平均浓度为32.3微克/立方米，较去年同期下降了0.9微克/立方米，降幅2.7%。
